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公共交通の未来を創る市民フォーラム
第2回「京都のクルマと公共交通の競合と共存
〜TDM（交通需要管理）を考える」
＜日時＞ ８月31日（土）午後1時半〜5時
＜会場＞ 京都商工会議所
＜討議参加メンバー＞
●コーディネーター 佐々木佳継氏（地球温暖化防止京都ネットワーク）
●話題提供・問題提起者
・北原良彦氏（（株）計画情報研究所 代表取締役）「金沢のTDM交通社会実験の経験」
・新田保次氏（大阪大学工学研究科助教授）
●円卓会議コアメンバー
・北村隆一氏（京都大学大学院工学研究科教授）
・中川大氏（京都大学大学院工学研究科助教授）
・酒井弘氏（（社）システム科学研究所）
・藤野祥一氏（河原町商店街振興組合理事）
・土井勉氏（千里国際情報事業財団）
・山下信子氏（京都弁護士会公害対策・環境保全委員会副委員長）
■セッション１：TDM施策・交通社会実験の事例
＜話題提供１：金沢におけるTDM施策と交通社会実験の経験＞
話題提供者：北原良彦氏（（株）計画情報研究所）
金沢のＴＤＭ施策は、単なる需要管理だけでなく、道路容量の拡大政策と需要管理、マルチモーダル施策の三つで総合交通円滑化をしている。まだまだ行われている道路づくりとあわせて行われるＴＤＭ施策についてお話いただいた。
●金沢の交通政策は「三種混合ワクチン」である。一つが道路容量拡大策、次にＴＤＭ（交通需要マネジメント）施策、そして、マルチモーダル施策である。
・金沢の実験は、計画を実施に結びつけるための実験である。うまくいけば実施、うまくいかなければ計画内容を修正する。都心軸はあるが、それを貫く公共交通がない
金沢では、20年間新交通の話がでている中で、地下鉄、ミニ地下鉄、地下バス、デュアルモードバス、ＬＲＴなど様々な話題があがっていたが進んでいなかった。それを実施しようとしているのが金沢の実験である。
●交通社会実験について。平成12年度は、トランジットモールの実験で金沢都市圏に影響があるかないかを広域的に実験して調べた。平成13年度は、全国都市緑化フェアがあり、金沢市の中心地、（兼六園、石川城などがあるあたり。京都市でいうと河原町や烏丸などにあたる）で約120万人が集まった。車では無理という状況の中、郊外に車を置いてバスでくるか、モーダルシフトは可能かが実験のポイントであった。平成14年度はバス網再編の実験だが、明らかに実施に向けて3ヶ月間試行したというものであった。
●金沢市の概況
金沢市の人口45万人。都市圏と周辺（松任市、野々市町、津幡町、内灘町、鶴来町）をあわせて65万人。京都の三分の一である。
＊都市構成
歴史と文化がある点で京都に似ているといわれるが、都市構成は違う。格子状の京都に対して、金沢の道は放射状で、かつ直線で行けないような三叉路の形態をなしている。京都と同じように都市集中型だが、金沢は線的な広がりをもった街である。
＊都市の目標
開発と保全の両立を目標としている。都心部は保全、郊外部は開発。都心軸の形成（軸上に都市をのばしていくという計画）。南の開発を進めようとする京都と同じである。
＊交通環境
京都市との違いは交通局がないこと。バスは民間の北陸鉄道１社独占で、何とか黒字を守っているが、それはバスターミナルの売却等の補填でかろうじて保っているという状態である。事業主体が民間であることが大きなポイントである。金沢市では、規制緩和の影響による参入の自由よりも、撤退をどう防ぐかがバス路線の維持に対する大きなポイントとなっている。
放射に対して環状道路をつくって車に対応しようとしているが、まだ未整備である。
●金沢市の主な交通政策
金沢都市圏における主な交通関連計画は以下のようなものがある。
＊石川県第三次渋滞対策プログラム……主体は石川県道路交通渋滞対策協議会で、策定は平成９年11月。渋滞ポイントにおける混雑解消を目的とし、主に交通容量拡大を推進する施策である。施策例として、環状道路の整備や、パーク＆ライド（以下Ｐ＆Ｒ）の推進などがある。
＊金沢都市圏ハーソントリップ調査……主体は金沢都市圏総合交通計画協議会で、策定は平成10年3月。金沢都市圏の将来における都市交通体系の提案を目的としており、施策例として将来需要に基づく整備目標道路網及びマスタープラン道路網の提案、交通需要マネジメントの提案などがある。
＊金沢オムニバスタウン計画……主体は金沢市で、平成10年3月策定。オムニバスタウン計画の実施推進を目的にしており、施策例としてコミュニティバス、ノンステップバスの導入、バスレーンの延伸などがある。
＊新金沢市総合交通計画……主体は金沢市で、平成13年4月策定。金沢市の交通施策の総合的な検討と方向性の提示が内容で、環境負荷の小さな持続可能な都市を形成する交通体系の推進、ひとにやさしく安全、安心な交通体系の推進などを謳っている。
●これまでの交通施策の取組について
金沢市の交通施策を整理すると以下のように分類できる。
・新しい交通システムとして新交通システムの調査研究
・公共交通の活性化として、バス走行環境の改善、バスの利便性向上、都心活性化との連携、総合施策の推進
・ＴＤＭの推進として、交通空間の拡大、適切な交通手段への誘導、交通需要の効率化、道路空間の有効利用
・駐車場・駐輪場の適正利用として、駐車場の誘導案内、違法駐車、違法駐輪防止、Ｃ＆Ｒ（サイクル アンド ライド）の推進
・交通環境のバリアフリーとして、公共交通機関のバリアフリー、新たな交通手段整備。
・地区交通計画の推進
・環境への配慮
・市民との連携強化として、市民意識の啓発、社会的実験の推進、市民の参画。「交通巡視員」を配置し、バスレーン遵守のため、プラカードをだして違法走行している車をもどすという人の手をかりたものも実施。（雇用対策の一環でもある）
●新金沢交通計画
［基本理念］「ひと・まち・環境が共生する21世紀型交通体系の構築」
［四つの目標］
1.環境負荷の小さな持続可能な都市を形成する交通体系
2.ひとにやさしく安全・安心な交通体系
3.まちの魅力を高め活気づける交通体系
4.交流を促進する円滑で快適な交通体系
［数値目標］
1.鉄道、バス利用者数を1995年比で10％アップ
2.全市民が、月に一度は自動車を利用せず、公共交通や自転車に転換。
3.交通運輸部門の二酸化炭素排出量を1995年レベルで安定化。
［交通政策全体の目標］
1.公共交通などへの転換（削減目標−3.5％）
2.自動車の燃費向上による削減（削減目標−19.3％）
3.エコドライブの推進（削減目標−0.5％）
4.ＩＴＳ・ＴＤＭ・道路整備による渋滞緩和（削減目標−3.1％）
5.物流の効率化（削減目標−3.8％）
6.コンパクトシティの推進（削減目標−4.2％）
このように交通政策全体を６つに分類し、それぞれの削減目標と目標値を定め、2010年時点における二酸化炭素排出量を1995年レベルで安定化させる（2010年レベルで34％削減）ことを目標とした。
●金沢都市圏交通円滑化総合計画
交通容量の拡大と交通需要の削減を組み合わせることを眼目に置いている。主な施策として道路容量拡大策、ＴＤＭ（交通需要マネジメント）施策、マルチモーダル施策がある。
●バス利用促進策
バス利用の改善、交通結節点機能の改善、マイカー規制、公共交通への転換を柱としバス利用促進策を実施していく。
平成12年度実験…終日バス専用レーン、Ｐ＆Ｒでのバス券無料配布
平成13年度実験…休日バス専用レーン、Ｐ＆Ｒでのシャトルバス運行、郊外Ｐ＆Ｒ
平成14年度実験…都心のバス網再編
今年度はバス網を大幅に再編する。実験に終わるのではなく４月以降も行い、金沢の大きな交通網を創ることを目標に行っている。
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